浙江省工商聯:“六大模式”讓商會調解出成效
浙江省工商聯自2010年以來,充分依托商會平臺,主動聯合司法部門,積極探索、勇于實踐,加強指導、上下聯動,在全國率先開展商會調解工作。總結梳理浙江省商會調解工作,初步形成了具有一定代表性的“六大模式”。
鄉情化解模式
以金華市義烏市為代表。義烏市是全球最大的小商品集散中心,異地商會是義烏商界的重要平臺。義烏市工商聯抓住先機,先后組建異地商會77家,率先探索在商會建立調解組織,依托商會平臺,以鄉音、鄉俗、鄉情為紐帶,憑借老鄉之間信任度高、容易溝通的獨特優勢,積極開展調解工作,取得了事半功倍的成效,與政府部門和司法機構調解相比更加快捷有效。目前,義烏已在商會實現了調解組織全覆蓋,商會調解各類糾紛2448件,調解金額4.14億元,調解范圍涉及勞動爭議、金融借貸、合伙經營等眾多領域,得到了糾紛雙方的普遍認可。異地商會建設是浙江省工商聯工作的重要特色和有力抓手,浙江全省工商聯系統已建設異地商會1025家,形成了健全的網絡體系,工作延伸至多地區、多層面、多領域,為開展商會調解工作打下了堅實基礎。異地商會工作基礎較好的臺州、麗水、金華等地區和省外浙江商會紛紛學習借鑒義烏經驗,全面推行商會調解組織建設,通過鄉情這一媒介,積極開展商會矛盾糾紛調解。異地商會鄉情調解模式已從點上開花到面上發展,由“盆景”變成了“風景”。
專業調解模式
以寧波市寧海縣為代表。2013年5月,寧海縣工商聯聯合縣司法局成立商會人民調解委員會,委托縣商會服務中心運營。該服務中心整合社會資源,引入專業力量,從企業矛盾糾紛多發的勞動關系著手,堅持防處結合,成功研發勞動管理系統軟件,及時發布勞動關系預警信息,積極開展勞動爭議糾紛風險評估,認真做好防范和應急處置,實現了工傷處理從申報、醫療、結算、鑒定到支付等全程服務,建立了商會調解完整的工作鏈。該組織充分利用勞動關系三方協調機制平臺,以獨特的專業優勢,成功調解勞動爭議糾紛3279件,累計涉案金額6191.73萬元,回訪滿意率達到100%。依托專業力量是做好商會調解工作的有效途徑。浙江省工商聯與省律師協會聯合成立浙商律師服務團,在全省范圍內聘請104位影響力大、覆蓋面廣、專業水平高的專職律師,為各地開展商會調解提供專業支持和具體指導。浙江省工商聯與省司法廳聯合制定出臺《關于建立商會法律顧問制度的意見》和《浙江省司法廳浙江省工商聯浙江省律師協會建立“千所聯千會”機制實施方案》,全省90%以上的商會已建立法律顧問制度。同時,各地工商聯通過成立法律服務中心、律師服務團等形式,搭建專業法律咨詢服務平臺,指導幫助商會依法開展調解工作。
同業協商模式
以臺州市黃巖區為代表。黃巖區工商聯擁有16家行業商會,基本覆蓋所在地區主要產業。黃巖區工商聯充分利用商會行業集聚的優勢,與區調解中心進行對接,成立相應行業的人民調解委員會,以行業標準和行業規范為突破口,通過內部協調協商形式,著力化解矛盾糾紛,避免同業惡性競爭,規范行業秩序。產業集群是浙江經濟的特色,也推動了行業商會的發展,凸顯了行業商會的地位和作用。浙江全省工商聯系統建立行業商會692家,是工商聯工作的重要依托和有效抓手。全省各級工商聯充分利用行業商會的專業性、權威性,以“行內人”的身份,參與行業內矛盾糾紛調解,通過商會出面協調協商,更好地化解矛盾、促進行業自律。
訴調對接模式
以紹興市諸暨市為代表。諸暨市是著名的“楓橋經驗”所在地,調解工作具有獨特經驗。諸暨市工商聯學習借鑒“楓橋經驗”,主動把調解和訴訟相對接,以調解的手段解決訴訟的問題,力爭把矛盾糾紛化解在訴前。諸暨市工商聯與諸暨市人民法院加強合作,聯合成立訴訟調解與商會調解對接機制領導小組,研究確定“協調配合、合法自愿、高效便民”的工作原則,制定聯席會議、信息通報交流等11項工作制度和5條保障措施,確保法院與工商聯訴調對接工作順利開展。諸暨市工商聯通過訴調對接受理糾紛424件,調解成功421件。應當事人申請對于調解成功的案件法院予以司法確認,并出具法院民事裁定書,給當事人提供了有力的司法保障。實踐證明,訴調對接是規范商會調解、樹立商會調解權威的重要途徑。2015年浙江省高級人民法院和省工商聯聯合下發《關于建立訴訟調解與商協會調解對接機制的意見》,向全省推廣訴調對接經驗做法。各級工商聯紛紛與當地法院加強聯系合作,建立完善的訴前、訴中、訴后對接機制,通過訴前委派調解、訴中委托調解、邀請協助調解等形式進行無縫對接,合力化解糾紛,依法、公正、高效地處理各類涉及商會會員合法權益的民商事糾紛,有力促進了社會和諧穩定。
調裁結合模式
以杭州市和臺州市溫嶺市為代表。2013年杭州市工商聯聯合杭州仲裁委成立浙江省首家商會仲裁院——杭州商會仲裁院。2016年溫嶺市工商聯聯合臺州仲裁委成立全國首家縣級商會仲裁院——溫嶺市總商會仲裁院。商會仲裁院堅持調解與仲裁相結合,將事前、事中、事后調解同步納入仲裁程序,對久調不決的糾紛案件快速裁決,對調解成功的案件根據當事人意愿制作仲裁調解書,賦予調解書以強制執行力,有效提高了商會調解的效率和權威。調裁結合是一種復合型糾紛調解模式,相較于訴訟、仲裁、調解等傳統的糾紛解決方式具有公正、高效、專業、親和的優勢,其在查清事實、分清責任基礎上促使雙方達成調解協議。浙江省在推廣調裁結合模式的同時,各級工商聯還積極推薦民營企業家、民營經濟專業人士參與仲裁工作。嘉興市工商聯推薦13名品德好、作風正、業務精、自律強的企業家和經濟專業人士擔任仲裁員,在調解工作中發揮了積極作用。
多元融合模式
以寧波市鎮海區駱駝街道商會為代表。駱駝商會是“全國工商聯十佳服務典范先進商會”。自2014年9月成立商會人民調解委員會以來,主動承接街道勞動調解職能,積極探索實踐“一站式全程代理、全方位多元調解”的商會調解模式。認真組建專職調解員、駝鈴調解志愿者、鄉音調解組、園區網格調解隊四支隊伍,建立工作例會、定期排查、糾紛預約、輿情通報、律師值班五項工作制度,依照“依法依規、合情合理、協同雙贏、依靠鄉情、案例調解、一事一策”的調解經驗,摸索出網絡預警、定點坐診、三聯調解、現場兌現、鄉音調解、示范引領六大調解方法,成功調解勞動爭議糾紛227起,調解成功率98.2%。駱駝街道這種“多元融合”的調解模式,保障了企業健康發展,提高了商會公信力,促進了區域社會和諧穩定。基層鄉鎮街道商會是商會調解的重要力量。浙江省有鄉鎮街道商會943個,量大面廣。這些基層鄉鎮街道商會主動加強與鄉鎮工辦和綜治辦的合作,實現案件來源、調解員隊伍、調解方式的多元融合,建立專兼職調解員隊伍,利用商會聯系企業、貼近企業優勢和會員企業對商會的信任,發揮內在調處職能,柔性化解糾紛,把矛盾預防在萌芽、化解在基層。
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