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　　5月18日，中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），與4月9日發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》都是加快完善我國社會主義市場經濟體制的重要體現。《意見》與十八屆三中全會決定的思路是一脈相承的，是貫徹落實十九大報告和十九屆四中全會精神的延續性文件，目的就是通過加快我國經濟結構性改革來提振潛在增速與增長效率，進一步完善市場經濟體制和優化資源配置效率。

　　本次改革的著力點，正是民營經濟長久以來面臨的痛點。私有產權能否得到承認和保護？民營企業能否公平參與競爭？生產要素是否是按照市場規律進行配置？這些都是民營企業家關心的重點問題。《意見》的出臺，對這些深層次問題進行回應，為民營經濟持續健康發展提供了制度保障。

　　一、如何全面把握《意見》

　　社會主義市場經濟體制是基本經濟制度之一。《意見》全篇可以從基本經濟制度的三段式來解讀：一是生產資料歸誰？即生產資料的所有制制度，聚焦國企改革、自然壟斷行業改革、非公有制經濟高質量發展；涉及關于市場經濟體制的“進入”的問題，包括產權、準入和公平競爭。二是生產成果如何分配？即價值的分配制度，聚焦關于市場經濟體制的生產資料“分配”的問題，聚焦要素市場化配置與定價、聚焦公平的收入分配制度、民生社會保障與公共衛生應急管理體系。三是生產和消費之間如何循環流轉？即聚焦市場經濟體制的“調節”的問題，主要包括貨幣、財政、產業、區域、信用等宏觀調控機制以及關于市場經濟體制的制度供給問題，重點聚焦對外開放與法治保障。在這種框架下，再來解讀《意見》則會更為清晰。

　　二、要解決的核心問題有哪些

　　《意見》中開篇即明確了此次改革的問題導向。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，與這些新形勢、新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體制關鍵性、基礎性的重大改革上突破創新。

　　問題一：市場體系不健全、市場發育不充分

　　市場經濟的基礎是“市場”，除了產品市場要完全競爭外，居于基礎作用的生產要素市場一直處于不充分競爭狀態，如何健全、如何培育，怎么實現更充分的競爭，構成更加健全的市場體系將是未來一個非常重大的課題。

　　問題二：政府和市場的關系沒有完全理順

　　李克強總理在今年5月6日的國務院常務會議上指出，政府一些“該管的事”沒有管到位，但對一些“不該管的事”，手卻“伸得特別長”！市場雖然是資源配置的基礎，但同時也要在市場失靈等情形下發揮好“有形的手”的作用，厘清政府和市場的界限是經濟體制改革的關鍵，如何在新的社會經濟體制中厘清兩者的關系，不僅需要在理論上突破，更需要在實踐中不斷總結經驗。

　　問題三：市場激勵不足、微觀經濟主體活力不強

　　通過市場的力量，體制機制的創新，使得創新者得到價值回饋，激發各個層面的企業和經濟主體都能通過市場機制獲得回報，這才是市場經濟競爭的表現。

　　問題四：資源配置效率不高、要素流動不暢

　　我國在土地、勞動力、資本、技術等要素市場方面仍有很多急需破解的難題，與推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革的要求還有較大差距。因此，《意見》提出要深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力。

　　以上四個方面問題是對我國市場經濟發展現狀和難點癥結問題的高度歸納，現在《意見》從國家社會主義市場經濟體制的角度，審視市場經濟體系進一步升級發展所必須完善的幾個重大方面，問題導向明確，切中要害。如果能夠順利解決市場建設、政府功能、激發活力、資源配置這四個重大關鍵性問題，我國市場經濟體系必將跨越一大步。

　　三、與民營企業有關的改革領域有哪些

　　《意見》提出了七大關鍵領域的改革舉措，數十項基礎性改革工程，在經濟體制關鍵性、基礎性的重大改革上突破創新。那么，我們需要關注哪些與民營企業有關“關鍵性”“基礎性”的重大改革呢？

　　改革領域一：產權制度

　　《意見》提出深化產權制度改革，共有六項改革工程，分別是國有經濟布局調整、國有企業產權結構多元、自然壟斷行業改革、加強民營和外資激勵和保護、國有產權管理制度調整和產權法律保護完善。

　　改革領域二：市場體系

　　《意見》用比較大的篇幅說明和強調了各類市場的功能完善和機制建設，特別是對要素市場改革優化進行了重點說明，這些進一步告訴我們，在我國高質量發展的新時代，最為重要的市場機制建設，是要在五大要素市場全面進行改革。

　　改革領域三：經濟治理

　　經濟治理領域的改革涉及到宏觀經濟管理的諸多領域，是形成未來企業經營環境的重要基礎。《意見》提到了五大政策：宏觀調控模式改革、財稅體制優化、貨幣政策優化、創新制度和組織體系以及產業政策和區域政策優化。

　　改革領域四：收入分配與社會保障

　　收入和社保關系到每個公民的直接權益，也是所有企業職工獲得切身利益的制度保障。在這個部分，《意見》談到了三個內容：收入分配制度、全民社會保障和公共衛生應急體系。

　　改革領域五：對外開放

　　進一步推動高水平的對外開放，是市場經濟改革中必不可少的一環。《意見》提出了四個對外開放的抓手：“一帶一路”、自由貿易區（港）、開放政策、全球經濟治理。

　　四、《意見》對民營企業帶來哪些機遇和利好

　　《意見》論述宏大且全面，幾乎涉及市場經濟的方方面面，因此我們僅挑選一些民營經濟有關的領域簡要解讀，民營企業家后續仍需跟蹤相關配套落地文件的細節。

　　機遇一：推動國有企業改革，有助于擴大民營經濟市場

　　《意見》再次重申了“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。在此框架下，探索公有制經濟的多種實現形式，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體。一是針對自然壟斷行業，《意見》提出積極穩妥推進國有企業混合所有制改革、穩步推進自然壟斷行業改革兩方面，為民營企業進入一些壟斷行業提供了更大的可能性。二是對競爭性行業，探索將部分國有股權轉化為優先股，強化國有資本收益功能。在充分競爭領域，國有企業將進行更為深入的混合所有制改革，或者減少其持股的比例，或與民營企業有更加廣泛的合作。隨著國有企業改革的持續深入推進，民營企業的經營范圍會逐步擴大，這對民營企業來說是機遇，也是利好。

　　機遇二：建設公平競爭市場，有助于激發民營經濟活力

　　《意見》提出的建設公平競爭市場將對民營企業發展具有重要影響。具體內容包括三方面：一是建立完善的產權制度，平等保護公有財產和私有財產，明確“保護民營經濟產權”；二是建立和完善“非禁即入”的負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，維護清單的統一性和權威性；三是落實公平競爭審查制度，營造公平競爭的社會環境。這些舉措有助于進一步增強民營企業經營發展的信心，促進民營企業與國有企業公平競爭，整頓市場秩序，激發民營經濟活力，保障數量龐大的中小微民營企業的健康發展。此外，《意見》提出穩步推進電力、油氣管網、鐵路、郵政、煙草等領域自然壟斷行業改革，表明民營企業有機會進入以上壟斷性行業，同時以上的生產要素成本可能會有適當的降低或增加獲得便利性。不過，推進速度或仍以“穩步為主”，一方面需要適度把握國計民生領域的安全穩健，另一方面該領域多數為規模效應行業，對入門的企業要求資金實力較高。

　　機遇三：完善要素市場制度，有助于降低生產要素成本

　　《意見》提出以要素市場化配置改革為重點，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。目前，民營企業與國有企業相比，在生產要素的獲得性和成本上都有較大的差距，且談判權和話語權較弱。雖然民營企業為社會創造了“56789”的貢獻，但在生產要素方面的獲得比率卻遠低于其貢獻帶來的相應比例。推動建立完善的要素市場，有助于降低生產要素成本，實現民營企業要素配置與經濟貢獻度的匹配。

　　機遇四：持續擴大對外開放，有助于深度參與國際市場

　　《意見》提出實行更加積極主動的開放戰略，全面對接國際高標準市場規則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。一是以“一帶一路”建設為重點，構建對外開放新格局。民營企業在“一帶一路”走出去方面將有更大作為，不僅是企業走出去，而且可將我國的工業園區管理模式和產業集群模式以及相關企業一起抱團“走出去”。二是加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。在中西部可能會有更多的自由貿易試驗區出現，原來在自由貿易區發展較好的成功企業可以找到更大的市場和發展空間。三是健全高水平開放政策保障機制。有助于推動我國民營企業參與國際競爭，提高競爭力，培育具有高附加值和核心競爭力的產品。

　　機遇五：完善科技創新體系，有助于參與核心技術創新攻關

　　《意見》對科技創新制度和組織體系的完善提出了具體要求，尤其值得關注的是強調了企業在其中發揮的作用。一是支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關；二是支持企業承擔科研任務，激勵企業加大研發投入，將有助于利用企業市場化的激勵機制促進科技創新，也可以通過企業的生產經營渠道促進科技成果的高效產業化。三是建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，促進科技成果的轉化。這對于民營企業投入的研究院所和技術交易平臺，將會有一個新的春天，對于解決當前存在的產學研合作不夠深入，研究成果轉化率不高的問題，可能會有重大的突破。

　　機遇六：強化法治保障，有助于民營企業安心謀發展

　　“健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為。”“完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護，完善新領域新業態知識產權保護制度。”這是在保護民營經濟產權與知識產權方面的最新提法，可謂是讓廣大民營企業吃了一顆“定心丸”，打消了不必要的顧慮，必將為企業安心謀發展營造出良好的法治環境。

　　（作者系中國民營經濟研究會理事、江西省民營經濟研究中心副主任）